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  《四川省主体功能区规划》进一步明确了成都都市圈的功能定位:西部地区重要的经济中心,全国重要的综合交通枢纽、商贸物流中心和金融中心,以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农产品加工基地。  强化“主干”引领作用  支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥成都引领辐射带动作用  从成渝经济区到成渝城市群再到成都都市圈,有一种质疑一直存在:成都拥有很大的体量和GDP占比,对周边城市而言,其虹吸效应是否会大于辐射效应?  “虹吸效应在都市圈发展初期一定是有的,一些企业进入大城市,发展一段时间以后发现大城市越来越拥挤,他们可能会选择回流。我们提倡融入大城市,这样的融入不仅仅是‘扎根于此’。长三角不少城市都在上海、杭州等大城市辐射范围内。所以,最初可能存在虹吸效应,但从中长期看,辐射效应大于虹吸效应,大家都是受益者。”中国经济体制研究会副会长樊纲说。  成都作为“主干”,其辐射带动效应十分明显。从政策层面来看,四川省提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干多支”中的“一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥成都引领辐射带动作用。从城市定位来看,作为国家中心城市,成都加快建设“五中心一枢纽”,高标准建设天府新区,高起点建设天府国际机场和国际空港新城,增强对国际国内高端战略资源的集聚集成能力。当前,成都已经全面进入提升发展轨道,促进生产要素在更大区域内优化配置,拓展要素配置空间,是突破当前发展瓶颈的关键。  “成都应该重点发展能够引领和带动周边城市的产业项目和服务功能,如产业链前端的研发、设计,后端的销售、服务等,进而形成研发在成都,生产在周边的协作模式;总部在成都,子公司在周边城市的产业布局;商品和信息集散在成都,分拨和集货在周边城市的分工格局。”四川省社会科学院研究员盛毅告诉记者。  “成都可以从四个路径出发,充分发挥引领带动作用。第一,做好交通、空间、城市体系建设,主动将周边城市纳入发展体系中来。第二,作为国家中心城市,成都拥有很多优秀的平台资源,比如双流机场和青白江铁路口岸是四川仅有的两个一类开放口岸,大家可以分享这样的平台。第三,作为省会城市,成都集中了很多优秀的机构,这些机构的高端服务应该向周边城市延伸。第四,在共建共享过程中,成都应该有带动和帮扶周边城市的意识。”西南交通大学公共管理学院副院长戴宾说。  形成协同发展合力  交通、产业、市政功能、公共服务应当全面对接,实现各城市发展的统筹建设和管理  盛毅告诉记者:“从遵循城市群增长极的形成特点来看,都市圈建设是城市群建设的最重要基础。从‘点状’(单个城市)发展到‘圈状’(都市圈),再演化为‘群状’(城市群),进而填充为‘面状’(经济区),将突破城市群建设面临的困境。”  从“点状”到“面状”,交通互联互通是基础。在国家发展改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中特别提到,都市圈是“以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”。  “大约10年前我刚接触‘通勤’这个概念时,有一份研究提到,我们最多能接受48分钟的时空距离。10年后的今天,就大城市而言,我想1个多小时大家是能接受的。”戴宾说,随着交通建设不断推进,都市圈内的德阳、资阳、眉山都能实现1小时左右通勤。  当前,四川正在加快完善成都平原城市群城际铁路和高快速路网规划,推动共建绵阳—德阳—成都—眉山—乐山产业发展走廊,启动编制大成都、大峨眉世界旅游目的地建设规划。  “都市圈规划要按照深度一体化甚至同城化标准来推进,因而交通、产业、市政功能、公共服务应当全面对接,实现各城市发展的统筹建设和管理。在培育阶段,可以考虑先从交通对接、产业共建着手,逐步扩大到其他方面,最终成为联系最密切的区域。”正如盛毅所说,近年来,成都与“圈”内城市的合作有了明显成效。  首先,交通互联互通水平不断提高。成都、德阳两地率先实现了动车公交化运营,日开行动车71列,最短车程23分钟。天府大道北延线德阳段,成绵高速公路扩容项目将于近期全面开工建设。成都与市(州)共享蓉欧快铁等开放平台资源,市(州)货源占蓉欧班列发货总量的40%。其次,产业联动发展不断增强。成都与广安市合作共建“成都·广安生物医药协作研发基地”,与德阳、资阳、遂宁共同推动汽车整车及零部件、电子精密元器件等产品的协作配套,推动209家成都家具、制鞋企业向广元、资阳转移。

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卜女士

发布时间:2007/21 04:09
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